С егодня в сельских районах живут и работают более 211 тыс. человек – примерно 22,5 % всего населения нашей области. В 2010 г. они выдали на рынок продукции более чем на 18,5 млрд руб. Это около 10 % от общего объема производства (ВРП). Много это или мало? Что идет во благо развитию агропромышленного комплекса (АПК) области, а что ему мешает? Попробуем разобраться.
Губернатор Николай Цуканов в одном из интервью сразу после назначения в 2011 г. честно признал:
– Мы видим, что число сельских жителей в регионе уменьшилось. На селе много проблем. В первую очередь нужны работа и нормальные условия для жизни, вода и газ в каждом доме. В 2009 г. Калининградская область заняла лишь 62-е место среди субъектов РФ по размеру реальной среднемесячной заработной платы. Я знаю, что чувствуют люди, которые потеряли работу и средства к существованию. И если в Калининграде шансы самостоятельно вернуться к нормальной жизни есть, то в небольшом городе, поселке они близки к нулю.
По мнению экспертов, речь в данном случае идет об адекватной политике в региональном АПК. А она, как считают аналитики, в последние годы была весьма противоречивой. Наряду с правильными решениями принимались сомнительные. Но вопрос не в том, «кто виноват?», а как попытаться выправить упущенное в 2006–2010 годах.
Калининградский эксперт Георгий Дыханов высказал неожиданный взгляд на проблему:
– Есть понятие – продовольственная безопасность. Но сегодня мы живем не за китайской стеной, и, если кто-то откажет нам в поставках продуктов, мы легко обратимся на другой рынок и там купим все необходимое – были бы деньги. Приведу такой пример. Сегодня большинство калининградцев покупают замороженную свинину, поставленную из Евросоюза. Неужели местные сельхозпроизводители не обеспечили региону «безопасность по свинине»? Это не так. Нынче у нас производится свинины столько, что ею можно накормить все население области и еще останется вывезти в Россию! Местное мясо не покупают по простой причине – оно идет на продажу свежим, а потому ценится дороже, чем импортное замороженное, неделями лежалое на складах. А на свежее калининградское мясо есть спрос в Москве и Санкт-Петербурге. Туда его и вывозим…
Георгий Дыханов убежден: в странах ЕС фермеров поддерживают не только в стремлении победить в борьбе за «урожаи и надои». Там отношение к деревне строится на понимании государства, что крестьянин – носитель традиционного национального уклада жизни, источник демографического роста населения, без него нация (немцы, французы, испанцы) исчезнет. Неплохо бы это и нам понять. Тем более что один работающий на селе дает работу шести горожанам.
Агрохолдинги: благо или зло?
По каким критериям оценивается работа регионального министерства сельского хозяйства? Правильно, по приросту урожайности, полученным килограммам мяса, удоям молока. И с 2006 г. большинство решений в АПК принималось в стремлении дать результат. Некоторые сельскому хозяйству пошли на пользу, другие – оказались тупиковыми, и сегодня нам приходится за это расплачиваться.
В 2006 г. в Калининградской области из общей площади сельхозугодий в 739,7 тыс. га использовалось по назначению лишь 51 % – это 377,3 тыс. га. В 2006 г. прежнее министерство сельского хозяйства поставило цель: повысить урожайность путем внедрения передовых технологий. И эту задачу выполнили. Так, урожай зерновых к 2010 г. вырос на 30,6 %, но при этом на 25 % упала площадь обрабатываемых под зерно земель. 
Оценив имеющийся в области потенциал и возможности развития сельского хозяйства, губернатор Николай Цуканов поставил задачу о ежегодном 10-процентном вводе неиспользуемых по целевому назначению сельхозугодий. С 2011 г. региональный минсельхоз и муниципальные власти активно вводили в оборот залежные земли. За прошедший год было «поднято» более 20 тыс. га земли, что увеличило долю использования сельхозугодий до 55 %. В 2012 г. темпы ввода неиспользуемых сельхозугодий серьезно выросли. Только за первый квартал введено 11 тыс. га. В целом за весь 2012 г. эффективность сельхозугодий составит 65 %. К 2016 г. этот показатель вырастет до 75 %.
До 2011 г. в регионе предпочтение отдавали растениеводству и в меньшей степени развивали животноводство. С 2006 по 2010 г. общее поголовье крупного рогатого скота у нас упало с 89,7 тыс. голов до 61,3 тысячи. Кстати, не в последнюю очередь это итог политики по отношению к племенной работе, заложенной в 2006 г.
– Здесь тон стали задавать коммерсанты, – говорит региональный министр сельского хозяйства Владимир Зарудный. – Было организовано частное предприятие с участием немецкого капитала, оно ввозило и ввозит (в основном из Германии) молодняк, ориентируясь на молочную продуктивность животных. Но эта форма воспроизводства не повлияла на показатели повышения продуктивности, а также результаты по воспроизводству стада. В результате выход телят на 100 коров по области снизился до 70 голов (минус 6 голов по отношению к 2010 г.), и даже такое высокотехнологичное хозяйство, как ООО «Новое Высоковское», лишилось субсидирования из федерального бюджета на племенное животноводство в сумме 4,5 млн руб. Дело в том, что здесь выход телят на 100 коров составил всего 59 голов.
В областном правительстве подготовлен законопроект о племенной службе, который позволит изменить картину. Первые шаги в этом направлении сделаны: по данным министерства регионального развития РФ по итогам I квартала наша область занимает 5-е место в общероссийском рейтинге по темпам роста продукции животноводства.
Именно мясо-молочное направление обеспечивают на селе работу крупных производств круглогодичного цикла с постоянной занятостью и серьезными налоговыми отчислениями. Так, компания «Мираторг» производит мясные продукты по полному циклу, начиная с выращивания скота. То же самое ГК «Черкизово» – в Правдинском районе в 2011 г. они построили современный завод по производству копченых колбас. Сегодня черкизовцы выпускают в месяц 400 т продукции, с октября выйдут на рубеж в 1 800 т. Но главное – человеческий и социальный факторы. Здесь постоянно работают более 500 жителей Правдинского района, и средний заработок превышает 18 тыс. руб. и постепенно растет. Кстати, по статистике в регионе наблюдается устойчивый рост средней зарплаты, увеличиваются налоговые поступления.
– Мы стремимся, чтобы каждое такое предприятие становилось не вещью в себе, а было генератором экономической активности, создавало вокруг себя цепочку смежных предприятий, – говорит Владимир Зарудный. – Идеальным состоянием для села должна стать ситуация, когда там появятся крупные производства, например, по выпуску крахмала, комбикормов, сахара, льна, плодоовощной продукции. Это поселкообразующие заводы круглогодичного цикла, где люди каждый день ходят на работу, регулярно получают зарплату, планируют отпуск. При этом развивается социальная инфраструктура – ФАПы, школы, магазины, детсады, учреждения культуры.
Как мы поддерживаем сельхозпроизводителя?
По замыслу министерства сельского хозяйства мы будем развивать не только животноводство и растениеводство. Надо уйти от поставок за пределы области сельскохозяйственного сырья и перейти к глубокой переработке продукции. Так, в Нестеровском районе заработал завод по переработке масличных культур, рапса. Значит, мы отправим в ЕС продукт с добавленной стоимостью, к тому ж получим шрот, белковый корм скоту, птице. А главное – дополнительные рабочие места.
Уже сейчас в регионе закладываются основы для ускоренного развития всех отраслей сельского хозяйства. Готовятся к реализации в 2013 г. программы развития молочного скотоводства, овощей закрытого грунта, звероводства, аквакультуры. Основная цель: чтобы через 5 лет агропромышленный комплекс стал одной из самых динамично развивающихся отраслей экономики. Реализация существующих целевых программ и разработка новых дают основу развития и конкурентоспособности таких направлений, как мясное и молочное животноводство, свиноводство и птицеводство, производство зерна, рапса, овощеводства, промышленного садоводства. Повышение конкурентоспособности сельского хозяйства позволит поставить ряд агрорекордов. Так, в 2012 г. планируется завезти в область 18 тыс. голов племенного крупного рогатого скота мясных пород и через 5 лет сформировать стадо в 66 тыс. С 2013 г. в области начнется строительство трех молочных комплексов и реконструкция 15 действующих ферм. Новые комплексы укомплектуют высокопродуктивным молодняком. Принятие соответствующих областных программ привлечет в ближайшие 3 года не менее 5 млрд руб. федерального финансирования. До 2011 г. о таких крупных вливаниях в село и речи не шло.
Позиция губернатора Николая Цуканова здесь принципиальна: наше сельское хозяйство должно быть многоукладным, и пусть на селе работают не только крупные холдинги, задающие тон в развитии отрасли. Важно поднять личные подсобные и крестьянские фермерские хозяйства. Прежний состав министерства сельского хозяйства делал ставку на крупные агрохолдинги, исходил из того, что малый бизнес на селе не сделает погоды, а следовательно, и поддерживать его смысла нет. До 2010 г. при распределении субсидий применялись критерии, которые фактически лишали шансов на поддержку мелких и средних производителей. Так, в растениеводстве помощь мог получить лишь тот, кто застраховал посевы и получил урожай не менее среднеобластного показателя. Но статистика показывает: малый бизнес здесь далеко не на последних ролях. Так, КФХ в 2011 г. произвели 15 % картофеля и 18,15 % овощей!
Дело даже не в том, что мы мало помогали среднему фермеру. До 2011 г. терял не только он, но и областная казна в целом, потому что не использовалась колоссальная возможность получения софинансирования АПК из федерального бюджета. А такая возможность была – стоило лишь разработать в регионе программы развития отраслевых направлений, предполагающих федеральное софинансирование. Ежегодно, кроме помощи из областного бюджета, наши сельхозтоваропроизводители могли бы дополнительно иметь до 1 млрд федеральных рублей! Но – не получали. И крупные пакеты федерального софинансирования уходили в другие регионы – в Татарстан, в Белгородскую, Брянскую области... Учитывая нашу территориальную изолированность, мы должны были любой ценой участвовать в этих программах и получать дополнительные федеральные средства. Сегодня мы выправляем эту тенденцию.
– Я более 25 лет работаю в сельском хозяйстве и могу сравнивать, – говорит Михаил Хованский. – Но не помню такого, как в 2012 г., когда на развитие и поддержку АПК из бюджета области выделено без малого миллиард рублей! Это произошло благодаря личному решению губернатора Николая Цуканова и, конечно, при поддержке депутатов облдумы. И важно, что в дополнение к этим средствам поступило софинансирование из федерального бюджета на 1,2 млрд руб. Итого сельскому хозяйству в этом году выделено 2,2 млрд руб. Важно сохранить эту тенденцию с учетом вступления России в ВТО.
– Мы должны остановить отток молодежи из села – сейчас там живет лишь 25 % от общего числа калининградцев в возрасте до 30 лет, – говорит заместитель министра сельского хозяйства Наталья Шевцова. – Молодежи в сельской местности непросто найти достойную работу, ее не устраивает уровень заработной платы. В основном уезжает молодежь, не обремененная семьей. Уезжая из села в город, молодые люди, как правило, не возвращаются обратно. Например, в пос. Липки Знаменского района еще шесть лет назад жили 140 человек, а сегодня около 80...
Новая модель жизни
Неудивительно, что уже этой осенью в некоторых фермерских хозяйствах в качестве работников могут появиться... гастарбайтеры. А между тем развернуть миграционные потоки вспять – из города в село – не такая уж неразрешимая задача. Разумеется, при соответствующем внимании власти и финансировании. Вот что думает на этот счет выпускник КГТУ Никита Низовских из пос. Моргуново Гурьевского района:
– Получив диплом, я могу найти работу в городе с ежемесячной зарплатой в 20–25 тыс. руб. – если повезет. Кроме ежедневных расходов, надо снять квартиру, одеться, откладывать на отпуск, на покупку автомобиля. Да и о жилье надо думать. Сколько лет мне понадобится, чтобы купить 1-комнатную квартиру стоимостью 1,5 миллиона? 15–20 лет? Не пить, не есть при этом? На селе сейчас другая картина. Начали программу, по которой такие, как я, могут заплатить лишь 30 процентов стоимости жилья (не забывайте, что его цена заметно ниже, чем в городе), а остальное доплатят из федерального, областного и районного бюджетов. Для людей это хороший стимул возвращаться на село. Но! У меня должна быть хорошо оплачиваемая постоянная работа и нормальные условия для жизни.
Вот где ключ к возрождению села!
– Смыслом всей этой работы должно стать постепенное создание новой модели жизни на селе, – говорит министр сельского хозяйства Владимир Зарудный. – К людям должны прийти новые бытовые технологии (посудомойки, новые технологии обогрева, интернет, спутниковые телеантенны).
По инициативе губернатора Николая Цуканова продолжается газификация районов, строятся новые дороги, будут открыты новые магазины, предприятия службы быта, культурно-досуговые центры. Начиная с 2011 г. на селе не закрыто ни одной школы. К 2014 г. будут открыты 32 модульных ФАПов и 10 офисов врачей общей практики, и это только начало. Необходимо, чтобы у людей появился устойчивый заработок для улучшения своих жилищных условий. Мы убеждены, что проживание в сельской местности благодаря этим технологиям может быть модным и комфортным. Но у населения должны появиться средства на улучшение жилищных условий.
Мы работаем для того, чтобы на селе стало модным и престижным жить современно и комфортно.
Дословно
Губернатор Николай Цуканов: Мы – не сырьевой придаток
Регион может кормить и поставлять продукцию на экспорт. Нужен полный цикл производства – от поля до прилавка! Мы должны производить максимальную линейку продуктов, чтобы не поддерживать сельское хозяйство соседних стран.
О земле
Решению проблемы безработицы может помочь наведение порядка с землями сельхозназначения. Это не дело, когда 42 % таких земель не обрабатывается. Я поставил задачу вводить ежегодно до 10 % земель. Земля – это не спекулятивный ресурс, а один из источников нашего благосостояния. Кто не может работать с землей, пусть готовится отдать ее тем, кто любит и умеет с ней обращаться.
Производство и человек
О человеке, конкретном труженике, фермере, вообще сельском жителе стали забывать. Именно человек должен стать основой всех инвестиций и вложений. Мы намерены обеспечить жителей села газом, водой, канализацией. В сельском хозяйстве поддерживаем крупные проекты, одновременно поощряем и малые формы хозяйствования. Будем развивать программы создания срциальной инфраструктуры нас селе, и уже строятся дома культуры, дороги, коммунальные инженерные сети, газопроводы и водопроводы.
Какие новые виды господдержки у нас работают?
На поддержку сельхозпроизводства в 2012 г. из областного и федерального бюджетов выделено 2,029 млрд руб., в том числе 0,855 миллиарда из областного бюджета. Это в 4,3 раза больше, чем в 2006 г.
Главное, что в 2012 г. принят целый ряд новых программ и видов компенсаций части расходов сельхозпроизводителей. Назовем основные из них.
В животноводстве предусмотрено 19,1 млн руб. компенсации части затрат на приобретение кормов при выращивании молодняка КРС. На 2012 г. на финансирование целевой программы «Развитие мясного скотоводства в Калининградской области в 2012–2014 гг.» выделено из областного бюджета 205,3 млн руб., а из федерального – 179,4 млн руб.
Предусмотрена компенсация части затрат (25 % от стоимости) на приобретение новой сельскохояйственной техники и оборудования. Общая сумма субсидий – 38,7 млн руб.
С 2012 г. оказывается значительная поддержка малым формам хозяйствования – крестьянским (фермерским) хозяйствам, личным подсобным хозяйствам, кооперативам. Уже приняты и с 1 июля 2012 г. начнется реализация целевых программ:
«Развитие семейных животноводческих ферм в Калининградской области»: предусмотрено 39 млн руб., в том числе из областного бюджета 22,5 млн руб.;
«Поддержка начинающих фермеров на 2012–2014 гг.»: предусмотрено 49,1 млн руб., в том числе 25 млн руб. из облбюджета.
Напомним, что с 2011 г. в регионе действует целевая программа «Вовлечение в сельхозпроизводство неиспользуемых по целевому назначению земель». Объем финансирования из облбюджета на 2012 г. – 39,1 млн руб.
