Очередную годовщину отметили скромно и без банкета. Министр экономики Феликс Лапин собрал пресс-конференцию, на которой подытожил: «Закон стал стимулом для развития не только крупного, но и малого бизнеса, а жители области получили уверенность в завтрашнем дне».

В чем цель?

Разработку новой редакции «Закона об ОЭЗ в Калининградской области» 7 лет назад инициировала прежняя администрация области. Произошло это после того, как закон 1996-го года признали не отвечающим требованиям времени. Глава Счетной палаты Сергей Степашин окрестил нашу Особую зону «черной дырой, через которую пропадают кредитные ресурсы».
Приступая к работе над новым законом, экс-министр экономразвития РФ Герман Греф заявил, что в области должны быть созданы «исключительные условия для развития инвестиций». Сверхзадачей властей стало приближение уровня жизни калининградцев к уровню жизни Польши и Литвы, дабы в Калининграде  не возникли сепаратистские настроения.
Однако уже после утверждения закона обнаружился интересный факт: в самом документе нет ни слова о его целях и задачах. Впрочем, если поднять архивы, можно вспомнить заявление губернатора Георгия Бооса от 2 сентября 2005 г.
- Закон должен быть таким, чтобы экономика нашей области развивалась, чтобы российские предприятия построили здесь свои заводы и  производили продукт, который продавался бы по всему миру, - сказал Георгий Боос во время своего первого брифинга. - «Сделано в Калининградской области» должно стать товарным знаком во всем мире.

Льгота резидента

Резидентами ОЭЗ могут стать предприятия, инвестирующие в экономику не менее 150 млн руб. Они могут заниматься любой деятельностью, кроме торговли и добычи нефти, производства алкоголя и табака, оптовой и розничной торговли, ремонта бытовых изделий и предметов личного пользования, а также финансовой деятельности.
Инвесторам полагаются «твердая» ставка арендной платы за землю и льготы за счет налогов: «нулевая ставка» по налогам на прибыль и на имущество организаций первые 6 лет работы, 50-процентная ставка - в последующие 6. Три года назад, во время презентации закона в Правительстве РФ, министр финансов Алексей Кудрин выразил сомнение, что эти льготы приведут к серьезным потерям доходов областной казны.
Однако разработчики рассчитывали на рост поступлений от налога на доходы физических лиц, который должен был вырасти благодаря появлению   большого числа рабочих мест с хорошими зарплатами. Однако эти ожидания не оправдались: областная казна за время действия закона все же лишилась 5 млрд руб., которые могла бы получить, если бы не налоговые льготы. И сегодня в правительстве области ищут способы закрыть «дыру» в бюджете:
- Должна появиться новая Федеральная целевая программа развития области до 2014 года с объемом инвестиций 58 млрд рублей, - сказал министр экономики Феликс Лапин.
Еще одной льготой, предусмотренной законом, - упрощенным порядком оформления российской визы, иностранцы, работающие в ОЭЗ, воспользовались не больше десяти раз.
- Единственное отличие этого «упрощенного» порядка в том, что получать визу нужно не в российском консульстве, а непосредственно на границе, - рассказал первый секретарь МИД РФ в Калининградской области Борис Шереметьев. - Но эти визы не дают бизнесменам возможности выехать за пределы области, поэтому, наверное, и не пользуются особой популярностью.

Сделано в Калининграде?

Многие из резидентов Особой зоны действительно развивают (или планируют развивать) на территории области промышленное производство - строить консервные заводы, предприятия по переработке рыбы, производить телевизоры и кирпичи. Но есть и такие, которые никакого продукта с клеймом «Сделано в Калининграде» не производят. Компания «Тута-строй» получила льготы за проект «Калининград Плаза», «Компания проектного финансирования» строит на берегу Преголи Рыбную деревню, а ЗАО «Стройинвестрегион-Калининград» «возрождает» парк «Юность».
Ожидания, что в регион потянутся инвесторы из большой России, пока  также не оправдываются. Большинство  резидентов - хорошо знакомые калининградцам компании. ОАО «Молоко» планирует реконструировать завод по производству молока и соков, построить животноводческий мегакомплекс, компания «Вест Стайл-Профи» собирается открыть завод по производству бетона, «Россбан» - провести техническое перевооружение и модернизацию.
- Во многих случаях вывеска резидента дает предприятиям новую возможность уклониться от налогов, - считает преподаватель кафедры финансов РГУ им. И.Канта Елена Степура. - Некоторые калининградские сборочные предприятия, существовавшие до 2006 года и продолжающие пользоваться таможенными льготами, зарегистрировали новые ООО, на баланс которых перенесли все имущество и землю. Юрлицо, которое пользуется таможенными льготами и продолжает заниматься сборкой, арендует цеха у юрлица-резидента, отдает ему за аренду  всю прибыль. А резидент, естественно, не платит  налоги на имущество и прибыль. Таким образом, группа компаний умудряется использовать и таможенные, и налоговые льготы ОЭЗ одновременно.
- Наш вариант уже на 100% доказал свою состоятельность - говорит исполнительный директор Ассоциации иностранных инвесторов Олег Скворцов. - Показатели заявленных инвестиций выглядят впечатляюще, есть очень интересные инвестиционные проекты. Осталось дождаться, когда все резиденты начнут работать.
При этом инвесторы высказывают опасения по поводу дальнейшего развития бизнеса на территории региона:
- Сегодня сложно сказать, сможет ли инфраструктура области выдержать появление сразу 50 новых предприятий, откуда будет привлекаться рабочая сила, как в одном регионе будут сосуществовать традиционная, игорная и туристско-рекреационная зоны. Если все проблемы удастся достойно преодолеть, то инвестиционная привлекательность области значительно улучшится, - считает Скворцов.
Феликс Лапин заверил, что инфраструктуры, газа и электричества хватит на всех:  с «Газпромом» договорились об увеличении объемов поставок газа   к 2015 г. до 2,5 млрд кубометров в год.  Принято решение о строительстве второго энергоблока ТЭЦ-2. А вот с рабочей силой, действительно, проблемы.
- У нас дефицит рабочих рук, - обозначил проблему Лапин. - Но сегодня активно работает программа переселения, к нам переехали  уже 1000 человек.

Малый бизнес сам по себе

- Развитие крупного бизнеса стимулировало развитие малого и среднего, - заявил на пресс-конференции Феликс Лапин. - Появились малые предприятия, которые производят комплектующие для крупных.
Мониторинг, проведенный минэкономики, подтвердил: в конце 2007 г. область была в числе лидеров среди других регионов России. В области числилось 17300 малых предприятий, 25400 индивидуальных предпринимателей. В малом бизнесе было занято 134 тысячи человек. Доля субъектов малого предпринимательства в валовом региональном продукте составила 35,8%.
Правда, оказалось, что большинство предприятий малого бизнеса - 58,8%, ничего не производят, а занимаются лишь торговлей.
- Малому и среднему бизнесу от нового Закона об ОЭЗ ни холодно, ни жарко, - утверждает председатель Калининградского Союза предпринимателей Сергей Пасько. - Закон, слава богу, на 10 лет сохранил прежний режим ввоза товаров, поэтому малый и средний бизнес работает как прежде и к новому закону относится индифферентно.

Уверенность в завтрашнем дне?

«Закон дает обычным калининградцам главное - уверенность в завтрашнем дне», - считает Феликс Лапин. Однако именно новый Закон об Особой зоне отменил «льготную растаможку» на иномарки, спровоцировал сумасшедшие очереди за последними квотами на машины и волнения среди автомобилистов. Сегодня калининградцы не защищены от роста цен на продукты,  коммуналку, проезд в общественном транспорте. Какую  же уверенность имел в виду министр?

Что думают о Законе те, кто стоял у его истоков?

Экс-губернатор Владимир Егоров:
-Я не отслеживаю динамику реализации закона, стараюсь быть подальше от всего этого, так как обладаю минимальными данными и не могу комментировать действие Закона об Особой зоне.
Экс-спикер областной Думы Владимир Никитин:
-Мы ожидали большего. Такими темпами мы будем идти к заявленным целям повышения уровня жизни очень долго. Наверное, закон не так привлекателен для инвесторов, как ожидалось.

А вы уверены в завтрашнем дне?

Светлана Петровна, пенсионерка: Надежда на завтрашний день у меня есть, потому что Медведев обещал, что продолжит работу Путина. Я ветеран, получаю пенсию 5 тысяч рублей. Но мне помогают дети, поэтому я уверена в завтрашнем дне. 
Александр, служащий: Я очень пессимистично настроен: разве мало наше государство обманывало тех же стариков? Рассчитываю только на свои силы, сам себе зарабатываю на пенсию, и Особая зона мне тут не поможет.
Аня, студентка юрфака: Я даже читала Закон об ОЭЗ. Но мне кажется, что он не дает нам никакой уверенности: в нашей стране надеяться на законы особо не стоит. О завтрашнем дне я еще не задумывалась, наверное, в силу возраста.
Дмитрий, менеджер: У меня есть уверенность в завтрашнем дне, потому что у меня хорошая работа, есть планы на будущее. Но я не чувствую на себе влияния Закона об Особой зоне и не связываю свою уверенность с законом.

Только цифры
В реестре резидентов ОЭЗ в Калининградской области - 49 организаций. Объем заявленных капитальных вложений - 28,136 млрд руб.  Производство продукции и оказание услуг уже осуществляют 18 резидентов ОЭЗ. Всего в регионе  должно появиться около 11 тысяч рабочих мест. Средняя зарплата на предприятиях-резидентах - около 19 тыс. руб. в месяц.


Оксана МАЙТАКОВА, [email protected]